县城作为“城尾乡头”，是推进新型城镇化建设的重要载体，是城乡融合发展的关键支撑。推动县域经济高质量发展，应把加强县城建设发展作为一个重要着力点，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，全面提高县城综合承载能力和功能品质，提升县城建设质量和水平。

完善促进县城发展体制机制

科学把握县城建设发展的客观规律，强化顶层设计，深化体制机制创新，破除人才、资金等要素制约，为县城建设发展提供有力保障。

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强化规划约束和引领机制。根据县域人口、区位、资源、产业等条件，准确把握县城功能定位，严格落实“三区三线”和国土空间规划要求，科学制定发展规划，充分发挥规划的约束和引领作用。制定规划要立足全局，把握城镇化发展趋势，扬长避短，引导县城积极融入所在城市群、都市圈；要增强前瞻性，既能满足县城当前发展需求，也为未来发展留足空间；要着眼长远，牢固树立绿色发展理念，加强县城生态环境保护，使县城更生态更宜居。

完善人才培育和引进机制。坚持育引结合，建立支撑县城高水平发展的人才队伍。加快提升县城教育、医疗水平，完善文体休闲功能，增强公共服务供给能力，为引进高端人才营造有利条件。充分发挥科技特派团作用，为县城发展提供人才支持的同时，带动本地人才成长。加快县域职业教育提质扩容，培养更多本地发展需要的技能人才。

优化县城建设发展投融资机制。探索多元可持续的财政支持方式，通过直接投资、投资补助、资本金注入等形式，创新财政资金投入运营方式，强化财政资金的引导和杠杆作用。支持国有平台公司加强国有资本运作能力，盘活存量，做优增量。鼓励银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构增加中长期贷款投放，降低授信门槛，创新相关金融产品，为县城建设发展提供金融支持。

增强县城产业支撑能力

产业是县城建设发展的基础。提升县城综合承载能力，应重点在增强县城产业支撑能力上下功夫，大力发展县域特色产业。

引导特色产业向县城集聚。持续完善产业配套设施，打造一流营商环境，提升县城产业集聚能力。立足本地优势特色产业，加大“领跑者企业”培育力度，延长产业链条，带动更多企业发展。坚持就业优先，引导仓储物流等产业向县城集聚。因地制宜发展文化旅游、养生养老、特色街区等新业态新产品，丰富县城休闲功能。

提升产业园区质量效益。以园区管理体制机制改革和科技创新为“双动力”，提高园区“亩均效益”，释放园区发展动能。坚持园区集群化发展思路，推动上下游企业在园区内集聚，强化分工协作，充分发挥园区的平台功能和规模效应，使园区成为县域经济高质量发展的重要载体。

推动产城双向融合发展。坚持特色产业发展与新型城镇化建设同步推进，不断优化产业结构，加快产业创新，提升产业效益。根据产业发展需要，完善基础设施、公共服务，实现产业与县城高效互动、相互支撑、双向融合。统筹各类园区发展与县城建设，培育一批生产、生活、生态相协调的产业新城、产城融合示范区。

积极支持县域龙头企业上市。创新企业上市帮扶举措，推广“点对点”专班服务、上市企业与拟上市企业“导师帮带”等工作方法，为具备上市条件的县域企业提供精准服务。加大企业上市奖励力度，激发县域企业追求高质量发展的动力。为企业创造更优的政策与人才环境，助力县域企业加快发展。

提高县城引领城乡融合发展能力

县城一端连接城市、一端连接农村，在城乡融合发展中发挥着关键作用。各地要立足实际，健全城乡融合发展体制机制，完善配套措施，不断提高县城引领城乡融合发展的能力。

完善城乡融合发展政策。构建城乡要素畅通流动机制，推动县城资本、技术、人才与农村土地、产品、生态等资源充分对接，促进农业科技成果转化，加快农业产业化发展。着力改善农业转移人口社会保障条件，推动农民就地就业、就近城镇化，提升县城人口集聚能力。建立健全省以下财政转移支付与县城农业转移人口市民化挂钩机制、省以下城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，实现县城财政、土地与人口的动态平衡。

推进城乡基础设施一体化建设。统筹城乡基础设施建设，积极推动县城基础设施向乡村延伸。加快水、电、路等传统基础设施城乡一体化建设，建立城乡统一的基础设施管护运行机制，为城乡融合发展提供基础支撑；加快城乡新型基础设施一体化建设，推进农村互联网、物联网建设，消除城乡“数字鸿沟”，使城乡共同享受网络和信息化发展成果。

创新城乡公共服务均等化举措。探索城乡公共服务均等化发展路径，推动县城公共服务向乡村覆盖。完善政府购买公共服务机制，吸引社会资金参与城乡公共服务供给，破解城乡基本公共服务供给不平衡不充分的问题。引导县城公共服务资源下沉，鼓励县级医院与乡镇卫生院建立紧密型县域医疗卫生共同体，发展城乡教育联合体，健全县乡村衔接的三级养老服务网络，提高县城辐射带动乡村的能力和水平。

[彭晓静、蒋清文、耿晓，作者单位：河北省委党校（河北行政学院）]